農業部調農資(zī)補貼 20%給大(dà)戶慢醫
财政部農業部有關負責人就調整完善農業三項補貼政策答(dá)記者問
為(wèi)積極穩妥推進調整完善農業補貼政策工(gōng)作，近日财政部、農呢厭業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導司動意見》（以下簡稱《指導意見》）。記者就農業補貼政舞村策調整完善相關問題采訪了兩部門有關負責人。
記者：為(wèi)什麼要對農業“三項補貼”政策做出适當的調整完善？
自2004年起，國家(jiā)先後實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資(zī)綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業“三項補貼”）。政策的見東實施，對于促進糧食生産和農民增收、推動農業農村發展發刀放揮了積極的作用。但随着農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補街公貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低(dī)，迫吧紙切需要調整完善。為(wèi)了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會(huì)和站她近年來中央1号文件關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的精神，亮些财政部、農業部針對當前農業補貼政策實施過程中出現的問題，深入開(kāi)展請城調查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了調整完善遠黃農業補貼政策的建議，經國務院同意，決定從2015年調整完善農業“三木白項補貼”政策。
調整完善農業“三項補貼”政策，是轉變農人視業發展方式的迫切需要。我國農業生産成本較高，種糧比較效益低(dī)，姐去主要原因就是農業發展方式粗放，經營規模小(xiǎo)。受離民制于小(xiǎo)規模經營，無論是先進科中機(kē)技成果的推廣應用、金(jīn)融服務的提供、與市場的有效對接，還是站線農業标準化生産的推進、農産品質量的提高、生産效益的增雪有加、市場競争力的提升，都遇到很大(dà)困難。因此，加快轉變工錯農業發展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家(jiā)糧食安全事姐、農業生态安全保障體系，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策，加大(dà)對著開糧食适度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。
調整完善農業“三項補貼”政策，是提高農業補貼政策效能的迫切需訊見要。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為(wèi)短了農民的收入補貼，一些農民即使不(bù)種糧或者不(bù)種地，也能師飛得(de)到補貼。而真正從事糧食生産的種糧大(d山山à)戶、家(jiā)庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得(d很醫e)到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業“三項補貼”政策對調煙些動種糧積極性、促進糧食生産的作用大(dà)大(dà)降低(dī店山)。因此，增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大(dà)對慢路糧食适度規模經營支持力度，提高農業“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業“小有三項補貼”政策。
與此同時(shí)，調整完善現行的農業“黃兒三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿易組織規則，進一步通(tō哥和ng)過“綠箱政策”措施加大(dà)對農業農村的支持力度。
記者：調整完善農業“三項補貼”政策需要遵循那些基本原則事舊？
這次調整完善農業“三項補貼”政策的目的是提高政策區都的指向性、精準性和實效性，提高政策效能，在國家(jiā)對從化農民的總體支持力度不(bù)降低(dī)的前音些提下，促進農業發展方式轉變，推進糧食适度規模經營，促進農業放那可持續發展，提高農業生産力和農産品市場競争力。需要遵循以下幾項原則。拿光
一是切實保障廣大(dà)農民的基本利益。保護廣大服開(dà)農民群衆的基本利益是調整完善農業補貼森舊政策、改革農業補貼制度必須堅守的底線，維護好(hǎo)、實我算現好(hǎo)廣大(dà)農民的基本利益是調去高整完善農業補貼政策、改革農業補貼制度必須遵循的首要原則。
二是強化對糧食适度規模經營的支持。穩定提高糧食産能是确保“谷物基本自給、口很工糧絕對安全”的關鍵，是确保國家(jiā)糧食安門術全的重要舉措。調整完善農業“三項補貼”政策，增強農票路業“三項補貼”促進糧食适度規模經營的指向性、精準性可短和實效性，既符合國家(jiā)利益，也符合廣大(dà)人民群衆的根本利益。站村有利于提高糧食生産的比較效益,調動新型經營主體和農民種糧的積極性，從數量質量務鄉效益并重方面穩定提高糧食綜合産能力。
三是有效促進農業可持續發展。我國現階段主鐘女要依靠資(zī)源要素高投入實現高産出的農業發很物展方式已經對農業資(zī)源環境造成極大(dà)鄉分的損害，農産品質量安全難以保證，發展不(bù)嗎上可持續。調整農業“三項補貼”政策指向，保護耕地地力，有利于保錯民護我國有限寶貴的耕地資(zī)源、水資(zī)源農計和農業生态環境，實現農業可持續發展。
四是保持補貼政策的連續性穩定性。調整完善農業“三項補貼”政策、改革農業補貼制上物度事關廣大(dà)農民群衆利益和農業農村發展大(dà河們)局，必須積極穩妥，保持政策的連續性穩定聽秒性。首先，農業“三項補貼”總量隻增不(bù)減，補貼力度不(b亮他ù)降；其次，認真貫徹落實中央1号文件的要但說求，除試點地區外，2015年繼續實施農資(zī)綜合補貼、種糧農民裡農直接補貼、農作物良種補貼政策；第三，選擇部分省的部分縣市開(著場kāi)展農業“三項補貼”改革試點，把頂層設計與基醫年層探索有機結合起來，确保農業補貼改革穩步推進。
記者：這次農業“三項補貼”政策調整完善的到友主要内容是什麼？
這次農業“三項補貼”政策調整完善的主要内容分為(wè東農i)兩個方面。
一是在全國範圍内調整20%的農資(zī)綜合補貼資(化電zī)金(jīn)用于支持糧食适度規模經營。根據農業生産資(zī)料價格下降的情況，由各省、自治區、直轄市、計劃技花單列市從中央财政安排下達的農資(zī)綜合補貼中調整20%的資(zī)金(j湖近īn)，加上種糧大(dà)戶補貼試點資(zī)金電年(jīn)和農業“三項補貼”增量資(zī)金(jīn)，統謝線籌用于支持糧食适度規模經營。支持對象為(wèi)主要糧食作物的适度規模生産經還窗營者，重點向種糧大(dà)戶、家(jiā)庭農場、農民合作社、農計計業社會(huì)化服務組織等新型經營主體傾斜。
二是選擇部分地區開(kāi)展農業“三項補貼”改革試點。2015年，著紅财政部、農業部選擇安徽、山東、湖(hú)南、四川和浙江等5個省,但市由省裡選擇一部分縣市開(kāi)展農業“三項話又補貼”改革試點。試點的主要内容是将農業“內見三項補貼”合并為(wèi)“農業支持保護補貼”，政策目标調整為(多店wèi)支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。
将80%的農資(zī)綜合補貼存量資(zī)金(jīn)，加上種糧農民術做直接補貼和農作物良種補貼資(zī)金(jīn)，用于耕地地力保南現護。補貼對象為(wèi)所有擁有耕地承包權的種地農民，綠熱享受補貼的農民要做到耕地不(bù)撂荒，地力不(bù)降低(dī)。補貼資(化器zī)金(jīn)要與耕地面積或播種面積挂鈎慢劇，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為(wèi)畜牧養殖場使用的耕地、林(lín路女)地、成片糧田轉為(wèi)設施農業用地、街暗非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以費樂及長(cháng)年抛荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不(車也bù)到耕種條件的耕地等不(bù)再給予補貼。同時(shí)，要調動農民爸費加強農業生态資(zī)源保護意識，主動保護地力，鼓勵稭稈還田，少站不(bù)露天焚燒。這部分補貼資(zī)在鐵金(jīn)仍然采取直接現金(jīn)補貼到戶的方式。
将20%的農資(zī)綜合補貼存量資(zī購路)金(jīn)，加上種糧大(dà)戶補貼試點資(zī)金(jīn)信鄉和農業“三項補貼”增量資(zī)金(jīn)，按照統一調整完善政策的要求集中支金話持糧食适度規模經營。其他(tā)地區也可根據本地實際，比照試點理區地區的政策和要求自主選擇一部分縣市開(kāi)展試點，但試點範影厭圍要适當控制。2016 年，農業“三項補貼”改革将在總結試點經驗、進鄉喝一步完善政策措施的基礎上在全國範圍推開(kāi)。
記者：調整完善農業“三項補貼”政策将通(tōng)過什麼樣的人吧方式支持糧食适度規模經營？
糧食适度規模經營有多種形式，既有土地有序冷輛流轉形成的土地适度規模經營，也有通(tōng)過股份合作、聯合、視數訂單農業和社會(huì)化服務提供等方式實現的糧食适度月女規模經營。因此，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與西錢公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食适度規模經營。《指路做導意見》中對采取的支持方式也提出了一些明确的要求。
一是重點支持建立完善農業信貸擔保體系。通(tōng)過農業信貸擔保的方式對車為(wèi)糧食适度規模經營主體貸款提供信用擔保，着力解決新型經營主體在糧是離食适度規模經營中的“融資(zī)難”、“融資(zī)貴器會”問題。支持糧食适度規模經營補貼資(zī)金(jīn)，金電主要用于支持各地尤其是糧食主産省建立農業信貸擔保體鐵國系，推動形成全國性的農業信用擔保體系，逐步建成覆蓋一西糧食主産區及主要農業大(dà)縣的農業信貸擔保網絡，強化銀站看擔合作機制，支持糧食适度規模經營。今年，要把資(zī)金(jīn開司)投入重點和工(gōng)作重點放在支持建立省級農業民用信貸擔保體系方面，特别是糧食主産省和農業大水計(dà)省在建立省級農業信貸擔保體系方面要實現突破，初步建謝相立省級農業信貸擔保體系框架。與此同時(shí)，要積極探索建立全國農業信貸擔城火保機構和省以下農業信貸擔保機構的有效途徑。
二是也可以采取貸款貼息、現金(jīn)直補校那、重大(dà)技術推廣與服務補助等方式支持糧食銀大适度規模經營。對糧食适度規模經營主體貸款利息也可以給予适當補助（不(bù)超技那過貸款利息的50%）。也可以采取現金(jīn)直補的方式，但要與主要糧食學冷作物的種植面積或技術推廣服務面積挂鈎，單戶補貼要設置合理的補貼規模上限，防止“體女壘大(dà)戶”。也可以采取“先服務後補助船小”、提供物化補助等方式，為(wèi)糧食适度規模線開經營提供重大(dà)技術推廣與服務補助。
記者：财政部、農業部對做好(hǎo)調整完善農業補貼政策在具體組織實施年司方面有什麼要求？
調整完善農業“三項補貼”政策事關廣大(廠你dà)農民群衆利益和農業農村發展大(dà)局，事關國家(jiā)糧視是食安全和農業可持續發展大(dà)局。《指導風鐘意見》要求，地方各級人民政府及财政部門、吧得農業部門要充分認識調整完善農業“三項補貼”政策的重要意義，會火統一思想，高度重視，精心組織，明确責任，加強配合，紮實工(gōn都黃g)作，确保完成調整完善農業“三項補貼”政策的各項任務。
一是切實加強組織領導。加強組織領導是做好(hǎo)調整完什上善農業“三項補貼”工(gōng)作的重要用外保證。《指導意見》提出，這次調整完善農業“三項補貼”政策工(gōng火腦)作由省級人民政府負總責。要求地方各級财政部門、農業部門要在人民政府的統裡市一領導下，加強對具體實施工(gōng)作電子的組織領導，建立健全工(gōng)作機制，明确工(gōng)作責任，密切部報現門合作，确保工(gōng)作任務和具體責任落實到位，确保調整完善農業“三農放項補貼”政策的各項工(gōng)作落實到位。地方各級财政部門厭玩要安排相應的組織管理經費來保障各項工(gōng)作的有序雜紙推進。
二是認真制定具體實施方案。制定具體實施方案是做好(hǎo)調們爸整完善農業“三項補貼”政策的基礎和前提。《指導意見》要求，各省級财醫秒政部門、農業部門要結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定調黑開整完善農業“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食适度規模經營的範圍、視山支持方式，明确時(shí)間節點、任務分工(gōng)和責任主體街了，明确政策實施的具體要求和組織保障措施。确定的具體實施方案要報請省級人民政府審農間定同意。為(wèi)了加強對調整完善農業“三項補貼”政策的指導和上下信息溝通(子腦tōng)，《指導意見》要求各省在研究糧食适度規模經營支持方式過程中要與花去财政部、農業部進行溝通(tōng)，省級舞議人民政府審定的實施方案要報财政部、農業部備案。
三是抓緊落實農業“三項補貼”政策。各地要抓緊研銀樂究制定支持糧食适度規模經營的具體措施，盡西子快将資(zī)金(jīn)和政策落實到位。按不動照今年中央1号文件要求，制定具體方案，調整優化補貼方式，抓緊撥付80%的農習秒資(zī)綜合補貼資(zī)金(jīn)和鐵外全部種糧農民直接補貼、農作物良種補貼資(店器zī)金(jīn)，及時(shí)安全發放到農戶，盡快兌付到農民手中。試雪船點地區要抓緊研究制定試點方案，确保直接補貼農民費好的資(zī)金(jīn)盡快兌付到農民手中，資下支持糧食适度規模經營的措施盡快落實到位。
四是切實加強農業“三項補貼”資(zī)金(jīn)分配使用監管。明确部裡件門管理職責，逐步建立管理責任體系。中央财政農業“三項補貼”資(zī)金(j上多īn)按照耕地面積、糧食産量等因素測算切塊到各省，由各省确定明事補貼方式和補貼标準。省級财政部門、農業部門負責項目的雪快組織管理、任務落實、資(zī)金(jīn)撥付和監督考核等管看友理工(gōng)作，督促市縣級财政部門、農業部門要做好(hǎo朋票)相關基礎數據采集審核、補貼資(zī)金(jīn)發放等工(gōng)作。對騙笑美取、套取、貪污、擠占、挪用農業“三項補貼”資(zī)金(jīn)的林了，或違規發放農業“三項補貼”資(zī)金(jīn)的行為兵著(wèi)，将依法依規嚴肅處理。
五是密切跟蹤工(gōng)作進展動态。中央和省級财短但政部門、農業部門要密切跟蹤農業“三項補貼”政策調風上整完善工(gōng)作進展動态，加強信息溝通(通下tōng)交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監督議下檢查。财政部、農業部将深入有關省開(kāi)展調查研究，及時(shí)關技了解情況，總結經驗，解決問題。同時(shí)，财政部、農業部外西将研究制定相關制度，适時(shí)對各地農業“三項補貼”政策落實他雜情況進行績效考核，考核結果将作為(wèi)以後年討計度農業補貼資(zī)金(jīn)及補貼工(資習gōng)作經費分配的重要因素。
六是做好(hǎo)政策宣傳解釋工(gō雜腦ng)作。各地要切實做好(hǎo)輿論宣傳工(gōng)公呢作，主動與社會(huì)各方面特别是基層幹部群秒去衆進行溝通(tōng)交流，赢得(de)理解和支持，為(wèi)政策調整完善和服醫改革試點工(gōng)作有序推進創造良好(hǎo)的輿論氛多事圍和社會(huì)環境。