硬約束下謀突破——代表委員聚焦轉變農業發展方式

當前，我國經濟進入了提質增效新常态，農業發展在取得(de)糧食産量“十鄉小一連增”等一系列可喜成績的同時(shí)，也少錢面臨着農産品價格“天花(huā)闆”封頂、裡上生産成本“地闆”擡升、生态環境“硬約束”增強等新挑戰月拍。依靠改革創新，加快轉變農業發展方式，成為(劇錢wèi)代表、委員的共識。

困局下的求解

“之所以說(shuō)今年要把加快轉變農業發展方式拍家放在很重要的地位，是基于建設現代農業的要求目話長标，也和當前農業農村面臨的突出問題直接相關。”全國政間場協常委、中央農村工(gōng)作領導小(xiǎo)組副組長(商窗cháng)陳錫文指出。

他(tā)認為(wèi)，目前最突出的有三個問題：第一光就，農業的生産成本不(bù)斷上升；第二，用見主要大(dà)宗農産品價格現在已經高于國際市林空場，這就構成了很大(dà)壓力；第三，長(cháng)期以來美可，人多地少為(wèi)了吃飽飯不(bù)得(de)不(bù)追求兵習糧食産量，對于農業資(zī)源給予了太大(dà)壓力日農，對農村環境又造成了問題。他(tā)表示，解決這三個問題才能亮可保持農村農業發展，所以必須要轉變農業發展方式。

“糧食雖然實現了‘十一連增’，但必須看到，我國糧食生産方式依然較為(wè問票i)粗放，在耕地和水資(zī)源雙重約束日益也地嚴重的情況下，這種情況亟須改變。”長(cháng)期關注三器大農問題的全國政協委員、安徽省政協副主席夏濤說(shuō)，與發達國近窗家(jiā)相比，我國糧食生産目前仍處于靠化肥、農藥和大(dà)水漫灌來提高說放産量的粗放生産階段，“農業發展必須由注重産們國量的粗放發展方式轉向更加注重效益的集約發展新階段。”

全國政協委員劉昕說(shuō)：“數據顯示，目前，我國很村畝均化肥用量21.2公斤，是世界平均水平的4秒雜.1倍。這樣粗放的發展方式直接導緻土壤地力員睡的衰減，目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。東北照地黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層不(bù)僅變淺都票還有鹽堿化的趨勢，嚴重影響了耕地産出。”

全國人大(dà)代表陳達恒認為(wèi)，如(rú)老兵果不(bù)轉變發展方式，适度擴大(dà)規模經營，就很難降為又低(dī)農業生産成本，提高生産效率，提高農産開讀品競争力。

關鍵靠科(kē)技和制度創新

全國人大(dà)代表張曉山認為(wèi大美)，農業要保持可持續發展的生産方式，需要将技術創新和車好制度創新有機地結合在一起。在農業經營中，建立一小物種水資(zī)源、土地資(zī)源以及其他(tā)物質技術能有效使用、節約利有窗用的激勵約束機制。充分發揮農業生産經營主體紙歌的能動作用，使農業資(zī)源的使用者也成為道讀(wèi)農業資(zī)源節約利用的最大(dà)受益者，農業可持續發展才聽雜能具有堅實的制度基礎。

夏濤委員認為(wèi)，要不(bù)斷加強農業成果轉化器腦體系建設，推動農業科(kē)技創新，以創新來驅動農業發展方式的務有轉變。“轉變農業發展方式，就是要更加注重效益，提升農林跳産品的競争力。”全國政協委員趙韓表示，我國農産品競争綠少力并不(bù)強。糧食安全不(bù)僅僅是些高數量安全，還包括質量安全和經濟安全。他(tā)建銀一議，通(tōng)過集中連片、規模經營來降低(金線dī)農産品成本，還要靠技術創新改變生産模式來降低(dī)成本，提高競争力，從通件根本上增加農業生産的效益。

全國人大(dà)代表鄧秀新認為(wèi)：“我國的農業發內北展不(bù)能再靠增加土地面積、增加要素投入來實現工志，而是要靠科(kē)技，靠内涵。由要素投入增長(cháng)，變成可亮依靠科(kē)技投入增長(cháng)。

“對依靠科(kē)技進步、提高單産，走資懂商(zī)源節約、環境友好(hǎo)型農業發展模式給予專項補貼月得支持。”全國人大(dà)代表李士強認為(wèi)，要進一步發揮科(近風kē)技在現代農業和農業環境治理中的引領、支撐和帶動作技吧用。國家(jiā)惠農政策重點支持優質良種推廣、新型肥料農藥、生數機産作業機械化、農業科(kē)技推廣等關鍵環節。

全國人大(dà)代表王剛表示，農業科(kē)技創新開(kāi)放友器度很高，我國農業技術與先進國家(jiā)地區的差距器煙并不(bù)大(dà)，最大(dà)的差距在于管理。要建立完整的農業産業金還服務體系，完善産業服務支撐，加強對農民的教育指導。

紮實念好(hǎo)“六字訣”

加快推進中國特色農業現代化，必須充分考慮我國耕地民為、淡水、氣候等資(zī)源條件，充分考慮國内農産品需求和消費結構發展趨勢，購拿充分考慮國際農産品貿易環境和供求格局變化，念好(hǎo)減、退、轉黃視、改、治、保“六字訣”，在數量上，要把過度開(kāi)發和使用的減下開月去、退出來；在質量上，要把已經出現問題的改起來、治理好(hǎo)；要用嗎水科(kē)技創新的方式推進資(zī)源利用，實行“轉”字；聽習要守住農業開(kāi)發的底線，堅持“保”字。既重數量也重弟靜質量，既考慮曆史又着眼未來，既有進退又有轉變，走上農業可持續發這什展之路。

“念好(hǎo)六字訣，這是李克強總理在全國體照農村工(gōng)作會(huì)議上的講話，我覺得(de)都很好(hǎo)，制和關鍵就是怎麼落實，每一個都要有可操作的、可持續的具體政策來落實。比如(女綠rú)說(shuō)現在退耕還林(lín)、退耕還草等做醫媽法都很好(hǎo)，但獎勵政策要落實。”張曉山說(shuō)答男。

全國人大(dà)代表趙勇認為(wèi)，發展現代農業是調結構、術爸穩增長(cháng)、促改革、惠民生的重資間要抓手，必須大(dà)力推進，關鍵是實現農業發展方式的六個轉變：從單友技純在耕地上想辦法向在整個國土資(zī)源上做文章轉變；從單純請微發展一産向一二三産融合的“第六産業”轉變；從分散粗放經營向集約規模經營會技轉變；從要素驅動向創新驅動轉變；從市場發揮基礎性作用向市場得鐵發揮決定性作用轉變；從就農村抓農村向城鄉(xiāng)一體化發小就展轉變。

全國人大(dà)代表韓冬炎說(shuō)，轉變農業爸弟發展方式應面向大(dà)市場，運用信息化，加快推動傳統農業由量向現一質轉變，走有質量、有效益的可持續發展道路。抓住吃國綠色有機農産品的“種、儲、銷”三個關鍵環節，推廣應用做不農業物聯網，建設現代化智能倉儲設施，結合文章冷鍊物流搭建互聯網營銷平台，促進農業增效、農民增收、綠明農産品安全。

全國人大(dà)代表蓋如(rú)垠建議，在确保國家(jiā)糧食供應的前提下文明，要穩定家(jiā)庭經營，支持發展農民合作社和産業男火化龍頭企業，通(tōng)過耕地連片使用、标準化種植和基地化養殖等方式，湖計實現農業标準化、科(kē)學化、集約化和規模化。

全國政協委員車(chē)黎明建議：将生态農業建司跳設（發展）上升為(wèi)國家(jiā)戰略，使農店資業發展走上一條“生态、環保、可持續”發展行森之路。要達到此目标，需要一系列“理念”、“技術”、“政策”樂錯、“措施”等諸多方面的創新與改革，包括已有技術措施的融合。發展“生态購用農業”要在保證糧食生産的同時(shí)，盡量設法減高計輕對環境的破壞，支撐農業發展的各個生産要素要科(kē)學少林合理。比如(rú)化肥、農藥的使用量不(bù)能過多；水資(zī)源月就的利用效率要提高，建立采取輪作、間作甚至休耕制度等。

“推進農業現代化，要堅持把保障國家(jiā)糧食安全作為(風家wèi)首要任務。無論方式怎樣轉、無論結構怎樣調，都不城師(bù)能把糧食生産能力調低(dī)了、耕地調少了。”全民通國人大(dà)代表趙皖平認為(wèi)，要把綠色理念貫穿于增暗化産模式攻關的全過程，實現科(kē)技水平和可持續發展能力的提升。

據了解，我國從今年開(kāi)始進行綠色增西章産模式攻關，計劃力争到2020年，糧食和農業生要知産的化肥、農藥使用量實現“零增長(cháng)”，努力提升土地産出率、投入品利制秒用率、勞動生産率。趙皖平表示，要實現這一目标，要在“三推”和“三控”小習上下功夫，推廣高産、高效、多抗的新品種，推進規模化、标準化、機械化，推進耕雪體地的質量建設，大(dà)力推廣控肥、控藥、控水等節本又那增效的技術。