食品安全法“大(dà)修”：用法律保障“舌尖上的安全”

中共十八屆三中全會(huì)對于食品安全法确校來立了“建立最嚴格的食品安全管理制度”的精下老神。為(wèi)了有效規範食品生産經營活動中的違店哥法行為(wèi), 食品安全法自2009年獲得(de)通(兵玩tōng)過以來，不(bù)斷細化深入。但在實踐中,仍存在行政處罰額度話笑過輕,未能對部分違法、違規行為(wèi)設定法律責任,不(bù遠師)足以對違法者構成有效威懾等問題。

食品安全法于2014年6月23日迎來首次大(dà間商)修。草案主要重點在加大(dà)問責機制、建窗討立對食品安全的全過程管理方面。

加大(dà)問責機制

衆所周知，刑罰可以成為(wèi)實現監管目标的重要手工老段，重大(dà)責任事故就應該與重典相匹配。

專家(jiā)指出，一些地方政府對食品安全重視不(bù答電)夠，片面追求經濟增長(cháng)，監管失之于寬、失之于軟，是食品安這服全問題頻出的原因之一。治亂用重典，這部經審議通(tōng)過錢我後成為(wèi)目前“史上最嚴格的”食品錯短安全法，新增了地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。在處罰方面，也明确了政微明府的行政責任，如(rú)果發生了重大(dà)問題，公務人員可以開(kāi)綠民除，直至追究刑事責任。

中國人民大(dà)學法學院副教授王旭說(shu小光ō)：“對不(bù)同的違法行為(wèi)，配以不(bù)西光同的責任追究方式，同樣體現了目前最嚴格、最家湖豐富的追責形式。”

對于企業的經營者，如(rú)果發生嚴重問題，房雜直接吊銷許可證，有些甚至終身禁入食品行業。對此科妹，高秦偉評價，“西方國家(jiā)規定‘禁止’時(sh村船í)限一般是5-10年，我國拟規定‘終身禁止公裡’，這一标準高于一些發達國家(jiā)。”

規定還列出了用非食品原料生産食品、用病文還死的畜禽肉生産食品等十三種違法情況，可以處貨值的15倍以上30現匠倍以下的罰款。

中央财經大(dà)學法學院教授高秦偉認為(wèi)：“草案加懂地大(dà)了食品安全檢查、處罰的力度，把師技此前國務院機構改革的内容通(tōng)過法律的形式具體化，強化了政請舊府責任，要求地方政府負總責。”

告别“九龍治水”

對于監管體系，我國食品安全監管體制曾一度被高開認為(wèi)是“九龍治水”，具體說(sh些對uō)來，食品鍊上中下遊有多個環節，食品最初的種植養殖環節由農業外和部門管，到了加工(gōng)環節是工(gōng車科)業部門管，流通(tōng)的時(shí)候，又變成流廠姐通(tōng)部門管，中間又夾雜着質監、食監、公安黑西、工(gōng)商、衛生部門等，這樣就形成“九龍治水”的格線地局。這就形成分段監管，存在監管漏洞、盲點窗我、交叉等問題。針對這些問題草案明确了國務院食品藥品監車鐘管部門負責對食品生産經營活動實施監督管理，并承擔國務院食品安全委員會(h吃都uì)的日常工(gōng)作，将“九龍治水”變成“一龍治水”。

北京大(dà)學法學院教授王錫鋅曾表示：“目前我村信國食品安全監管很難做到無縫對接,經常出現各部門職責不(bù)清的情公算況。這就需要考慮的是如(rú)何真正厘清責任與權力,從制度上對此進行完善。”

草案規定上級政府負責對下一級政府的食品安從答全監督管理工(gōng)作進行評議、考核。同時(shí)，地方政府應将食品安從近全工(gōng)作納入國民經濟和社會(huì)發展規劃，将食品安務民全工(gōng)作經費列入本級政府财政預算花去。

劉俊海亦認為(wèi)：“修訂草案在确立食品學高藥品監管部門主體地位的同時(shí),意在友弟消除部門之間的監管盲區,确保主體部門與相關部門之間權責花我分明、無縫銜接。”他(tā)還表示，“現在食品安全監管的空隙較大(dà)費樹。這些問題在修訂草案中均有所改觀。”

建立最嚴格的食品監管制度從最終目的上看是必須要件會做的，勢在必行。這次修法過程中把這樣一個觀點清討低晰地傳遞給全社會(huì)，傳遞給所有立法、執法、司法機關是非常有必要的。

“建立最嚴格的食品監管制度，這是社會(huì)和時(shí)代的要求訊綠，是民衆對小(xiǎo)康社會(huì)基本條件的訴城員求。” 清華大(dà)學法學院教授王晨光表示。他(舊又tā)還說(shuō)：“這樣一個從政府到社會(huì)吃用組織，再到社會(huì)第三方、消費者個人形成的一整套聯動監刀很管體系，就是我們(men)在修法當中應當力圖銀雨建立的社會(huì)共治。隻有社會(huì)共治這樣的網絡體大吃系建立起來了，才能形成最嚴格的監管體制。”