五條措施确保糧食安全 盡快出台《糧食法》

《國家(jiā)糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（20中人08—2020年）》已經實施過半，習近平總書記去年考察時(shí)說(shu老美ō)：“糧食安全要靠自己”，今年的中央1号文件更是把糧她件食安全擺在首位。看市縣書記們(men)的講話，就連糧食主産區上報也沒有納入議事日程，更不(bù)用說(shuō)作為員都(wèi)國民經濟發展、社會(huì)穩定和國家(ji少黃ā)自立的重大(dà)戰略問題來考慮了！北個這是為(wèi)什麼呢？又該如(rú)何解決呢？來體

市縣書記們(men)為(wèi)什麼都不(bù)拿(ná)糧男筆食安全當回事？

一是與成長(cháng)進步無關。市縣書記，有責任的東西，有理友硬性規定和要求的東西，要拿(ná)話來說(shuō)輛物的東西，也就是關系到他(tā)們(men)“帽子(zǐ)”的聽一東西，他(tā)們(men)都會(huì)主動去抓，想盡一切辦法去抓，千爸市方百計去抓，創造性地抓。一旦與他(tā)們(men)的“帽子(zǐ)”無關技相，說(shuō)得(de)再好(hǎo)藍近，要求再嚴，規定再多，他(tā)們(men)都視為(wèi)耳邊風，連根汗著體毛都不(bù)會(huì)立一下。《糧食法》立法呼家樹籲多年，2012年才形成一個征求意見稿，正式立法到目前為(wèi)止還開見不(bù)見蹤影。廢除農業稅前，多數農民靠交公糧來交錢影稅。廢除農業稅後，市縣書記感歎，對農民是否種糧，種多少糧有輛的最後一點約束都沒有了。沒有了農稅壓力，市縣書記們話員(men)對糧食生産也就不(bù)管不(bù)問。農民知區呢？想種就種，不(bù)想種就算了！

二是為(wèi)财政收入逼迫放棄。糧食主産區為(wèi)國家麗問(jiā)糧食安全做出重要貢獻，但對地方财政的貢獻率太低(dī化技)，媒體報道：中部某省糧食産量在10億斤以又自上的52個縣市，人均财政支出水平不(bù)到全國平均水平的三分會店之一，甚至“糧食産量越高，财政負擔越重”。農民“種糧一年，不(b錯飛ù)如(rú)打工(gōng)半月”。中央和省的項目到公都需要市縣的配套資(zī)金(jīn)，而“糧食大(dà)縣，船亮财政窮縣”“生态大(dà)縣，經濟小(xiǎo)動子縣”的困窘從體制上遲遲得(de)不(bù)到改變，逼着得風農業大(dà)縣、生态大(dà)縣偏離自己的“主業”，搞園區，上報用工(gōng)業。

三是種糧補貼養了“懶漢”。中央的各類惠農資(zī)金(jī習購n)不(bù)少，但是分解在國土、農業、林(lín)業等部黑作門的幾十個項目中，無法形成合力。特别是“惠開章農政策資(zī)金(jīn)部門化、惠農部門設置重疊化”讓市理他縣書記們(men)很頭疼。這些年來，糧食補貼越來越失去了它的作用：有錢的不區輛(bù)在乎這點補貼，窮的靠這點補貼也發不(bù)了家(j靜朋iā)，有錢的不(bù)種糧食或者是将土地撂荒，沒錢的校看因為(wèi)窮而承包不(bù)了大(dà)片農田。中央和男慢省級檢查組檢查各項惠農政策措施時(shí)，不(bù)化務論是市縣還是農民，都說(shuō)好(hǎo)兒的，是因為(wèi)鄉(xiāng)鎮幹部了解情況不(bù音但)敢說(shuō)，農民不(bù)會(huì)說(shuō)。市縣通(tōn要靜g)過争取從上級部門拿(ná)到的資(zī)金(jīn)，很多沒有用到農錢雜民、農業上。種糧補貼，本來應該發給種糧農民，以保護種高要糧積極性，但是，又規定要直接把補貼轉到農戶的存折上。農戶種不少暗(bù)種糧都可以得(de)到補貼，市縣書記們(men)手中的“令箭”就此白藍變成了“雞毛”。

四是市場供給帶來的錯(cuò)覺。1998年糧食購銷體訊笑制改革後，原有延伸到鄉(xiāng)鎮的國有糧站在取消農業稅後基錯資本倒閉。沒有糧站，城鎮居民還是有糧吃，而且黑務品種多，價格也不(bù)貴。“東北大(dà)子公米”“泰國大(dà)米”“韓國大(dà)米”“美國大(dà)豆”“美國玉米”高笑“巴西小(xiǎo)麥”，商人的眼光和能力比票如地方政府強多了，讓市縣書記們(men)産生了“我不(bù)生産糧食，市場上照樣土村有糧食”“我生産糧食，還要貼本”的錯(cuò)覺。越是工(gōn鄉時g)業發達的市縣，書記們(men)越是不如內(bù)為(wèi)購買糧食發愁。市縣GDP和财政收入排名，也讓糧食大(dà友媽)縣放棄了糧食生産，把心思用在招商引資(zī)，大(dà)黑舊力發展工(gōng)業上。

五是因糧食增産盲目自信。這些年來，雜交技術、地膜覆蓋技花我術、大(dà)棚種植技術廣泛推廣，除草劑、殺蟲劑等大(dà)爸道量使用，在一定程度上提高了糧食的單位面積産答可量。目前，稻谷畝産多在400公斤以上，小(xiǎo)照林麥300公斤以上，玉米450公斤以上。糧食主産區多是兩熟，甚至是三熟。這也視睡是在耕地減少、播種面積下降、一些地區遭受嚴重自然災路那害的情況下，十幾連增的關鍵所在。還有就是說答統計加估計。糧食總産量，國家(jiā)、省一級是根據抽樣調查縣的抽樣調場兒查結果推算的。抽樣調查隻解決了糧食總産量的整體估算問題，很難得秒林(de)出準确的糧食産量數據。抽樣調查的樣本開火數量少、均勻性差、代表性不(bù)強、不(bù)具随機性。分類糧食鐵一産量還得(de)靠全面統計。全面統計，受登記錯(cuò)誤、什呢統計精度、行政幹擾等因素的影響，以及統計的盲目性和随意性，容易造成統計結果窗熱嚴重失真。

六是國際市場的巨大(dà)沖擊。2010年起，作子我國所有糧食品種價格全都高于國際市場離岸價格。如(rú)果糧價繼續上漲突破配她腦額外交稅後的“天花(huā)闆”價格，我國“入世”時(shí銀開)談定的關稅配額“防火牆”将完全失去保護作用，我國現行調控和穩定糧食市場暗北的政策措施也将全部失效。2013年食糖市場開(kāi)始失守。按目前說拍趨勢，預計10年内，水稻、小(xiǎo)麥和玉米将相繼步大(dà)光去豆和食糖的後塵，貿易的國門洞開(kāi)，完全暴露在國際市場的沖擊下。200呢術5年以來，以轉基因為(wèi)主的玉米、大(dà)豆、小(xiǎo)麥搶占我鐵村國糧食、油料市場。2009年進口轉基因大(dà)豆4500多萬噸，購去是當年我國大(dà)豆産量的3倍。去年以來，我國退回報讀的轉基因玉米累計超過200萬噸。價格問題和轉基因問題成為看在(wèi)目前最為(wèi)糾結的兩個問題。

七是糧食收儲制度不(bù)合理。《國家(j但好iā)糧食安全中長(cháng)期規劃綱要妹員（2008—2020年）》明确各省（區、市）儲備數量：“産區保持３個月銷量、銷錢民區保持６個月銷量”。由于陳糧市場價格比新糧低(dī)，消費者更多願意購黃技買新糧而不(bù)是陳糧，導緻許多糧庫實際儲備不(bù)足。對放雨委托收購和保管的糧食，收儲公司按每百公斤2元左右撥給收購費用，按每百化票萬公斤每月600元左右撥給保管員工(gōng)資(zī)，按年平均保管量每百萬城黑公斤每年5600元左右撥給保管費，使得(de)購銷紅有虧損大(dà)，不(bù)願意收儲。省級儲備糧食美長保管費補貼為(wèi)每年每市斤0.05元。省業工儲備糧食管理總公司管理費提取标準：按平均庫存計算，糧食每生刀年每市斤0.0025元；省儲備糧管理總公司提取管理費後，承儲企業儲存省線路級儲備糧食的費用“補貼收入”計提标準：按平均庫存實物量計算，糧食每年每市斤0花到.0475元。誰儲誰貼。再有，農民覺得(de)國有糧庫收儲挑三揀四，又沒腦大有征購任務，因而少種、不(bù)種。

把糧食主産區市縣書記綁定在糧食安全上的戰略構想

确保糧食安全，一個是數量安全，糧食基本自給；一北笑個是質量安全，無毒無害。糧食安全不(bù)關某個市縣書記的事，舞為幾個、幾十個、數百上千個市縣書記的事，而是“不就國之大(dà)事”。要讓市縣書記站到“國”的習飛角度來思考問題，抓落實，就要解決好(hǎo)以靜風下五個方面的問題，才能峰回路轉，切實有效。

1.盡快出台《糧食法》。抓糧袋子(zǐ放跳)，首先要立法。于法有據，才能抓而有效。2012年2月《糧食法》（征事數求意見稿）已經公布，但直到如(rú)今還未正式出台。首先，确保糧食安全兒快需要立法。美國農業也曾經曆大(dà)面積的污染，美國1990費愛年的調查評估報告顯示，美國農業污染占地表污染總量的68%～8業農3%，導緻50%～70%的地面水體受污染或受影響。美國從政策、技術、法律低下等多方面有效控制農業生産中高毒性農藥的投放，有效地緩解了農業污染狀況。20外術06年時(shí)，美國的農業污染面積就比1990年減少了城的65%。其次，解決“中央急，市縣不(bù)當一回事”的問題需要立你河法。現行國家(jiā)糧食安全管理體制是國家(jiā)發改委領導下，國美山家(jiā)糧食局與中央儲備糧管理總公司共同管理的體制微答。《糧食流通(tōng)管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，不(bù)能把糧房匠食生産、糧食流通(tōng)、糧食儲備、保障糧食安全的職責落實到計也市縣“一把手”的頭上。沒有市縣書記支撐的糧食安全，好(hǎo)比空中樓閣。笑師當然，确保糧食安全，沒有必要考核所有市縣，隻需要考核糧食主産區。立法明确糧食主機拍産區幹部考核任用标準，就能把分開(kāi)的熱男心思合攏。

2.改變補貼方式。抓糧袋子(zǐ)，就要保證農民的收車草入。有收入，能化解糧食生産過程中的風險，才能不(bù)令而行。改變糧食慢街補貼方式的呼聲這些年來很高。目前比較集中的，一是直接補貼。由種的人糧補貼改為(wèi)糧價補貼，取消其他(t得老ā)補貼。由過去的糧食面積補貼改為(wè體線i)糧食産量補貼，讓所有種糧農民直接受益。具體綠遠計算方法是：補貼額度＝政府核定的補貼面積×規定的補貼單産×單位産說高量補貼額。二是差額補貼。具體辦法是：先由政府制定笑在目标價格，保證農民收入，當市場價格低(d雜北ī)于目标價格時(shí)，政府就對農民進行差額補貼，差額我錢補貼幅度為(wèi)目标價格與市場價格、貸款利率兩者中的較高著我者之差。當市場價格高于貸款利率時(shí)議女，差額補貼幅度為(wèi)目标價格與市場價格之差；當市場民身價格低(dī)于貸款利率時(shí)，差額補貼幅微個度為(wèi)目标價格與貸款利率之差。三是貸款補來文貼。在貸款到期前，如(rú)果糧食市場價格高于貸款雪章利率，農民可将糧食出售然後償還貸款及利息；如(rú)果糧食市場價格低(民大dī)于貸款利率，則農民在貸款到期時(s光行hí)可以不(bù)必歸還貸款，而是将糧食交給農産品信貸公司。貸款利率實際些好上是一種支持價格，通(tōng)過這項政策保證農民所得(de)到的價格不(還女bù)會(huì)低(dī)于貸款利率，以此來保護農民種糧的積極性月就。四是保險補貼。鼓勵商業保險組織參與農業保險。通(tōng)過再保險的方式，降理對低(dī)商業保險機構參與農業保險的風險，調動積極性場雪。政府給予投保農民50％～80％的保費補貼，使農民隻需支付很少的保費就購中能參加農業保險。五是災害補貼。通(tōng)過特别災害援助計劃，對因日這遭受自然災害而造成的收入損失進行補貼，以坐樂幫助受災對象穩定收入以及恢複生産。同時(shí)，為(wèi)杜絕農資(畫錯zī)廠商跟風漲價，攫取農民種糧利潤，每年由國務院出台農資(zī)廠商和經銷火和商農資(zī)産品指導價，維護種糧農民利益。

3.實施财政補償。抓糧袋子(zǐ)，就要抓錢袋子(zǐ)鐵站。不(bù)為(wèi)财政收入發愁，才能改變城畫市縣書記們(men)的态度。财政收入，作為(wèi)市縣的真還從金(jīn)白銀，是市場經濟中，市縣書記們(men)關注的重點信要，也是市縣的底子(zǐ)和臉面。要改變糧食主産區中區市縣書記們(men)的态度，不(bù)在财政上打主意，是不(bù)行的。目前現但，多數糧食主産區财政收入不(bù)足工(和弟gōng)業區的四分之一，越是糧食主産市縣，财政收入市影越少。一要加大(dà)轉移支付力度。中央應在對産糧大(dà)縣進行獎勵的基謝煙礎上，根據各地糧食綜合生産能力和增産幅度，紙媽以及糧食主産區公共服務支出需求，測算安排轉移支付額度，努力縮小(xiǎ山到o)糧食主産區與其他(tā)經濟發達地區的财政收入差距。二又綠是通(tōng)過中央财政扶持農超對接。出台促進農還習超對接的扶持措施，對農産品批發市場建設給予舞通财政支持，降低(dī)農産品物流成本。三是以貢獻來分配項目資(zī)金都的(jīn)。在農業項目資(zī)金(jīn)分配上給予傾斜，按耕地面積、人個輛口數量、商品糧貢獻率來分配項目資(zī)金(jīn)，光會多向農業大(dà)縣（市、區）傾斜，并取件愛消或降低(dī)建設項目地方配套資(zī)金(jīn)比例，進一步議船調動農民種糧積極性。四是将高附加值部分留在糧食主産區。糧食生産附加值高的部分在說還兩端，一端是農業生産及食品加工(gōng)機械制造，一端是食能畫品加工(gōng)。目前糧食主産區普遍存在原料充足，但公個是加工(gōng)業規模小(xiǎo)，科(kē)光吃技含量低(dī)的問題，80％的糧食加工(gōng)企業的技術裝備還處在發見農達國家(jiā)20世紀80年代的水平，僅有5％左右達到目前發達國北拿家(jiā)水平。糧食加工(gōng)業質量标準、檢測體系滞後路秒，國内外不(bù)接軌。泰國稻谷15個等級，5個作如粒型指标，12個含雜指标，我國僅有4個等級，産品不(bù)适應國件聽際市場，原料專用性不(bù)強，競争力較弱，優質原料在物流過程中混雜影響工很加工(gōng)品的等級和質量。再有“南方建倉” “北方建廠”導緻南北方無分筆序争奪糧源，糧食加工(gōng)産業原料成本上升，産業化進程受阻說頻。農業、食品加工(gōng)及食品加工(gōng)機械制造木購部署在糧食主産區，把糧食生産銷售中附加值最高一部分建設在糧食生如章産區，就解決了糧食主産區為(wèi)工(g快子ōng)業發愁，為(wèi)财政叫苦，不(bù)願種糧的問題。

4.主産區統産統銷。抓糧袋子(zǐ)，就要權力集中。一個蘿員務蔔一個坑，一個釘子(zǐ)一個眼，才能抓到點子(zǐ火拿)上。目前，糧食生産環節由農業部負責，糧食冷熱流通(tōng)、加工(gōng)環節由糧食局負責，糧食消費和進出口他視環節則由商務部負責，科(kē)技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、國土風請資(zī)源部、水利部、衛生計委、人民銀行、工(gōng)商愛著總局、質檢總局、國家(jiā)發展改革委等等都有權益，草不收費撥錢這一部分都不(bù)願放，市縣面對如(rú視子)此多的部門，處于弱勢，農民們(men)更是不(內很bù)知所措。因此，可以借鑒加拿(ná)也票大(dà)的做法，将權力集中在農業部、糧食局如上、質檢總局。農業部，制定糧食政策、法律和國際貿易規則，負責處理貿易和農業政策問要些題。糧食局，壟斷經營（最佳價格，瞄準市場，市場開(kāi)發），女制統購統銷（降低(dī)風險，利益均等，有條不(bù)紊好商），政府為(wèi)後盾（保證初期付款，保證信貸藍醫銷售，保證所有的貸款）。《加拿(ná)大(d林兵à)谷物法》明确規定：加拿(ná)大(dà)店章出口和用于國内食品消費的小(xiǎo)麥我照及大(dà)麥，由加拿(ná)大(dà)小(xiǎo)麥局壟斷經營文喝，實行統購統銷，以滿足國内外市場的需要，并給農民銀現創造最高的收入。小(xiǎo)麥、大(dà)麥的定價，全部由小(xiǎ中器o)麥局控制。小(xiǎo)麥局通(tōng)過建立綜合賬戶，來保證農民獲得(了但de)銷售收入，實行初步定價和最終結算價及二次付款。初步定價由政府規定，小(x筆街iǎo)麥局于年度生産之前公布。具體結算方式：農船綠民送小(xiǎo)麥時(shí)，按初步兵鄉定價一次取得(de)收入；稻谷年度之後，再根據實際銷售價（扣除照海各種費用），第二次得(de)到最終收款。如(rú)果市場價格大(dà)幅上月從揚和大(dà)量谷物銷售高于初步定價，小(xiǎo)麥局将及時(shí的聽)調整付款辦法，給農民增加一次或幾次期中付款。質檢總局員訊，制定糧食的質量标準、質量檢驗辦法，負責進出口糧食的說到質量最終權威性檢驗，從事糧食品質方面的研究和推廣。

5.改革儲備制度。抓糧袋子(zǐ)，就要抓調劑。倉儲數放問題解決了，才能手中有糧，心裡不(bù)慌。糧食儲備是糧食安全的化草重要環節。目前的國有糧庫儲備存在問題衆多，200自西4年糧食系統改制以後，自主經營、自負盈虧的基層冷算糧庫生存艱難，無力承擔國家(jiā)儲備糧食調控任務，大(dà)型糧庫一方面吃妹向上虛報庫存容量騙取保管費，另一方面通(土動tōng)過倒賣“不(bù)允許動”的儲備笑暗糧或出租糧倉在市場上盈利。對此，可采取“委托代儲”的制體糧食儲備制度。委托代儲，是美國在糧食流通煙厭(tōng)領域穩定糧食供給和價格的主要措施。美國的糧食儲備制男和度與支持價格政策關系密切。糧食儲備的執行機構是聯邦政府的農産品信姐國貸公司。當市場價格低(dī)于貸款利率時(shí)，農民可以将糧食交給嗎線農産品信貸公司，這部分糧食就形成儲備；如(rú術那)果在市場價格高于貸款利率時(shí)，政府需要增加儲備，就從市多和場上購買。農産品信貸公司并不(bù)擁有糧食倉儲設施，而是實行“委船術托代儲”的辦法，即糧食儲備任務主要由政府委托那些技術設施、北是衛生條件較好(hǎo)的商業性糧食儲備企業來執行，糧權屬于政府，政府支付長地儲存費用以及在儲備過程中發生的一切費用，包括損耗和虧損等，物黃而接受政府委托代儲任務的倉儲企業也必須按照政府的指令行動。長體委托代儲既解決了“養家(jiā)賊”的問題，騙保的問題，又可看輛保證糧食儲備安全。